近年來，湖南新型干法水泥工業(yè)發(fā)展迅猛，但是地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題日益凸顯。為此，記者采訪了湖南省水泥協(xié)會理事長肖小高。

　　記者：請您介紹一下當(dāng)前湖南水泥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　肖小高：“十一五”以來，湖南水泥工業(yè)開始邁進新型工業(yè)化發(fā)展的快車道，新型干法水泥產(chǎn)能連年保持兩位數(shù)以上增長速度，到2009年年底，全省新型干法水泥產(chǎn)量可突破3000萬噸。尤其是中國建材集團、中國中材集團、華新水泥、冀東水泥等大型企業(yè)集團競相來湘投資，加上益陽東方水泥公司、懷化金大地水泥公司等本土優(yōu)勢水泥企業(yè)產(chǎn)能擴張?zhí)崴�，使得湖南水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局等得到較好優(yōu)化，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。這樣一來，就加大了湖南水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快了湖南水泥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化進程，發(fā)展前景看好。

　　但是，湖南水泥工業(yè)還處于“大而不強，多而不優(yōu)”的發(fā)展初級階段。所謂“大而不強”，就是從整個行業(yè)層面來看。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2009年年底，全省水泥產(chǎn)量可達7000萬噸，可這是“虛胖”，因為新型干法水泥的產(chǎn)量只有3000余萬噸，還有近4000萬噸的立窯水泥等落后產(chǎn)能沒有被淘汰出局。就是因為這種“虛胖”，直接導(dǎo)致了湖南省水泥工業(yè)未能做強，影響了行業(yè)核心競爭力的提升。湖南水泥企業(yè)是“多而不優(yōu)”。到目前為止，全省有水泥企業(yè)350余家，還有60余家平均產(chǎn)能不足20萬噸的無證生產(chǎn)水泥立窯企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，屬于全國落后省市之一。這就是湖南水泥工業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)。

　　記者：湖南水泥工業(yè)發(fā)展面臨哪些矛盾和問題？

　　肖小高：目前，湖南水泥工業(yè)處于發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，的確存在一些問題亟待解決。概括起來說是“五多五少”：一是企業(yè)數(shù)量多，平均產(chǎn)能少；二是產(chǎn)能增量多，存量淘汰少；三是低標(biāo)號水泥多，高標(biāo)號水泥少；四是小規(guī)模干法水泥生產(chǎn)線多，日產(chǎn)5000噸以上生產(chǎn)線少；五是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)干法水泥線多，欠發(fā)達地區(qū)干法水泥線少。

　　由于企業(yè)數(shù)量多，平均產(chǎn)能少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏低。目前，排名全省前十大水泥企業(yè)的總產(chǎn)能約4000萬噸，約占全省總產(chǎn)能的45%。其中，1000萬噸級的企業(yè)，目前只有中國建材集團旗下的湖南南方水泥公司。顯然，能夠主導(dǎo)湖南水泥市場和擁有市場話語權(quán)的企業(yè)不多。

　　由于產(chǎn)能增量多，存量淘汰少，導(dǎo)致市場競爭白熱化，造成全省低標(biāo)號水泥生產(chǎn)多、高標(biāo)號水泥生產(chǎn)少的格局，致使湖南省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。如2009年全省新增新型干法水泥生產(chǎn)線18條（含已投產(chǎn)和在建），將增加水泥熟料產(chǎn)能2300余萬噸，而立窯水泥淘汰量不過500萬噸，并沒有實現(xiàn)等量淘汰，可見湖南水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。

　　因為小規(guī)模干法生產(chǎn)線多，日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線少，導(dǎo)致全省水泥裝備和工藝水平偏低。截至目前，全省已投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線共計41條，其中日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線只有12條，大部分為日產(chǎn)2500噸或以下的生產(chǎn)線，使水泥行業(yè)面臨新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力。由于新型干法水泥生產(chǎn)線大多建在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)偏少，以致地區(qū)發(fā)展極不平衡。

　　未來兩三年，湖南新型干法水泥生產(chǎn)線將達70條，年水泥總產(chǎn)能將達到9660萬噸，加上尚未淘汰的落后產(chǎn)能近4000萬噸，全省年水泥產(chǎn)能總計達1.3億噸。而據(jù)湖南省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模對水泥年需求量的測算，2010年，全省水泥需求量約為8000萬~9000萬噸，全省水泥產(chǎn)能富余量將高達4000萬~5000萬噸。如照此發(fā)展下去，湖南水泥產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的問題已經(jīng)十分突出。

　　綜上所述，在湖南水泥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展過程中，已經(jīng)呈現(xiàn)出發(fā)展新型干法水泥與淘汰落后水泥產(chǎn)能之間的矛盾、各地?zé)嶂哉猩桃�資與水泥工業(yè)科學(xué)合理布局之間的矛盾、新型干法水泥產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，以及技術(shù)、投資、人才、市場、礦山等資源如何合理配置的矛盾，等等。各種矛盾和問題交織在一起，造成了湖南水泥產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備水平低、勞動生產(chǎn)率低、資源利用率低及水泥投資潛在風(fēng)險高等“四低一高”的不利局面。

　　記者：請您談?wù)労�南水泥工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的對策和建議。

　　肖小高：加快新型工業(yè)化發(fā)展進程，推進水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為湖南水泥工業(yè)發(fā)展的主旋律。就行業(yè)發(fā)展而言，鑒于國際國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展趨勢是技術(shù)裝備大型化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、市場格局區(qū)域化、投資主體多元化、運營管理項目化等特點，湖南必須以國家產(chǎn)業(yè)政策為指針，以全省社會經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，以各市州水泥市場需求為出發(fā)點和落腳點，做到統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、因“市”利導(dǎo)，發(fā)展新型干法水泥。

　　一是嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化項目布局。水泥行業(yè)是一個典型的需求拉動型和發(fā)展周期性強的行業(yè)，浙江省和廣東省新型干法水泥發(fā)展現(xiàn)狀，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)理性投資。政府部門要切實把好國土規(guī)劃、環(huán)境評價、生產(chǎn)許可、安全評價及管理、政策優(yōu)惠等項目準(zhǔn)入關(guān)。

　　三是嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，控制水泥總量增長。利用市場手段引導(dǎo)立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型和有序退出；運用經(jīng)濟手段，通過補償、補貼淘汰落后產(chǎn)能；運用法律手段加大懲處力度，杜絕水泥無證生產(chǎn)經(jīng)營；強化行政手段，切實貫徹執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時間表，使新建產(chǎn)能與落后產(chǎn)能進行有效交換和可控。

　　就企業(yè)發(fā)展而言，由于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的強制性、市場持續(xù)紅火的可能性、企業(yè)競爭日益激烈的現(xiàn)實性，企業(yè)必須加快工藝裝備升級換代步伐。

　　一要提高工藝裝備水平，促進資源高效利用。企業(yè)發(fā)展要側(cè)重日產(chǎn)5000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線和純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)。

　　二要提升管理技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。這是各大水泥企業(yè)集團正在探索的路子。

　　三要發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。以水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)為核心，構(gòu)建水泥粉磨站、散裝水泥物流中心、混凝土攪拌站、生產(chǎn)檢修業(yè)務(wù)外包、新型墻體材料等產(chǎn)業(yè)鏈。

　　就水泥行業(yè)宏觀管理而論，“整合”則是一個關(guān)鍵詞。一是項目審批權(quán)要整合。由建材行業(yè)管理部門拿出意見，為技改項目審批（經(jīng)委）和新建項目審批（發(fā)改委）提供依據(jù)。二是要加大市場整合力度。支持大集團來湘實施大重組戰(zhàn)略，以優(yōu)化資源配置；支持本土水泥企業(yè)實施大集團戰(zhàn)略，做大做強。在未來幾年內(nèi)，打造出2~4個年產(chǎn)能達1000萬噸以上重量級的水泥集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是推進跨行業(yè)整合，打造超級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以水泥行業(yè)為紐帶，將鋼鐵行業(yè)的水渣和鋼渣、電力行業(yè)的粉煤灰和爐渣、化工行業(yè)的鐵粉和硫酸渣、煤炭行業(yè)的煤矸石等工業(yè)副產(chǎn)品和廢渣，整合到水泥行業(yè)進行資源綜合利用，以提高水泥產(chǎn)品的工業(yè)附加值。

　　總之，要按照國家水泥產(chǎn)業(yè)政策精神，對已經(jīng)核準(zhǔn)而未動工興建的項目進行清理，嚴(yán)格按照產(chǎn)能與市場平衡來重新規(guī)劃布局，正確引導(dǎo)企業(yè)理性投資，切忌盲目招商引資，杜絕重復(fù)建設(shè)。