編者按:當(dāng)越來越多的企業(yè)把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展戰(zhàn)略,當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)成為未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),2010企業(yè)如何應(yīng)對(duì)因加強(qiáng)節(jié)能減排帶來的變化,有哪些環(huán)保問題需要提前研究?作為長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)環(huán)境行為的媒體,開年之際,中國(guó)環(huán)境報(bào)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)部結(jié)合自己的研究和判斷,梳理出企業(yè)在環(huán)保方面必須應(yīng)對(duì)的十大挑戰(zhàn),希望對(duì)企業(yè)有所幫助;同時(shí)也希望企業(yè)從長(zhǎng)計(jì)議,放眼全局,未雨綢繆,把挑戰(zhàn)變成發(fā)展機(jī)遇。 挑戰(zhàn)之一 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深調(diào)期 2009年,淘汰落后產(chǎn)能成為關(guān)鍵詞,2010年經(jīng)濟(jì)刺激政策的效果正在趨緩,新一輪淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)機(jī)將要來臨。被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進(jìn)入深調(diào)期。 以鋼鐵行業(yè)為例,針對(duì)2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂已進(jìn)入最后階段,在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,修訂版很可能會(huì)將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念”與“環(huán)保門檻”設(shè)置為重點(diǎn)內(nèi)容,改變過去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式!冬F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》也在2009歲末結(jié)束征求意見工作,對(duì)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求顯著提高。 而鋼鐵行業(yè)淘汰落后的機(jī)制設(shè)計(jì),也將首先從環(huán)保入手,把不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行定期公布、責(zé)令整改;其次,把淘汰落后作為項(xiàng)目審批的前置條件;再次,將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結(jié)合;最后,采取經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)落后生產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等。 緊隨其后,水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結(jié)構(gòu)性問題突出的行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“考題”.2010年,工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻;原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目,不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。此外,工業(yè)和信息化部還將制訂分行業(yè)實(shí)施方案,將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)分解落實(shí)到各地。 挑戰(zhàn)之二 能源價(jià)格節(jié)節(jié)高 漲價(jià),在過去的一年中被頻繁提及:2009年12月22日起,北京市居民水價(jià)每立方米上調(diào)0.3元,達(dá)到每立方米4元;2009年11月20日起,全國(guó)非居民電價(jià)每度平均提高2.8分錢;有消息稱,政府正在考慮天然氣價(jià)格改革提議,出廠價(jià)可能被上調(diào)20%~30%…… 短短一年內(nèi),水、電、煤、石油、天然氣價(jià)格上漲的消息扎堆出現(xiàn),對(duì)企業(yè)而言,資源性價(jià)格支出的成本將不斷提高。比如,各地針對(duì)高耗能企業(yè)推出的差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策。環(huán)境、能源成本越來越內(nèi)部化,企業(yè)必須做好準(zhǔn)備。 成本壓力的增加,更凸顯了節(jié)能減排的重要。以鋼鐵企業(yè)為例,2009年以來,油、電等能源價(jià)格上漲直接導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加了50元/噸,這意味著鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1.25%。對(duì)于整個(gè)鋼鐵行業(yè)來說,預(yù)計(jì)2009年粗鋼產(chǎn)量可達(dá)到5.75億噸,相當(dāng)于增加成本287.5億元。而2009年1~9月,國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)總體盈利也不過299.78億元。但是,大中型鋼鐵企業(yè)大部分都有自備電廠,可利用余熱等方式發(fā)電,電力自給率在40%以上,而且這部分電價(jià)并沒有增長(zhǎng)。因此,面對(duì)整體的能源價(jià)格上漲,節(jié)能環(huán)保做得好的企業(yè)受影響相對(duì)較小。 開源與節(jié)流,是增加收入的兩種方式。所以,應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲,企業(yè)必須有意識(shí)用最少的消耗生產(chǎn)最多的產(chǎn)品,而清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑是一個(gè)有效途徑。 挑戰(zhàn)之三 新排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)推出 改善環(huán)境質(zhì)量,按行業(yè)制定越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),此舉被證明非常有效率,它不僅能實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo),也左右著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。 鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機(jī)械、紡織印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂都將于“十一五”期間完成,行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面大大增加,綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍大大縮小,污染物排放控制水平也會(huì)隨之提高。而新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,必將使那些生產(chǎn)設(shè)備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)被淘汰出局,同時(shí)也會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 比如,已經(jīng)完成的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》更著眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,要企業(yè)“跳起來才能夠得著”.而在新《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后,電袋之爭(zhēng)成為水泥除塵行業(yè)的爭(zhēng)論焦點(diǎn),巨大的電改袋及袋式除塵市場(chǎng)可使部分準(zhǔn)備充分的除塵廠商賺得盆滿缽滿,而使用電式除塵的水泥廠商將付出巨大的成本用于技改。 排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂一般以技術(shù)為依據(jù),體現(xiàn)“技術(shù)強(qiáng)制”原則,即通過排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂迫使污染者采用先進(jìn)的污染控制技術(shù)。因此,伴隨新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,淘汰和技術(shù)創(chuàng)新會(huì)同時(shí)出現(xiàn),選擇權(quán)取決于企業(yè)自身。 挑戰(zhàn)之四 排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能提高 環(huán)境保護(hù)部正在爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的支持,盡快提高全國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵(lì)和提倡各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)減排需要,在重點(diǎn)流域區(qū)域乃至在全境范圍對(duì)主要污染物實(shí)現(xiàn)地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高。 排污收費(fèi)的目的要真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)成本,改變“守法成本高、執(zhí)法成本低”的怪異現(xiàn)象。排污收費(fèi)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)手段,更是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體。特別是在過去幾年的發(fā)展中,排污費(fèi)還承載了更多職能,已經(jīng)被用作環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。比如,在對(duì)上市公司的環(huán)保核查中,已經(jīng)把是否足額繳納排污費(fèi)作為重要指標(biāo)之一。 以污水處理費(fèi)為例,浙江省富陽(yáng)市開始實(shí)行分檔收費(fèi),按化學(xué)需氧量排放量將企業(yè)分為3檔(小于500毫克/升、500~800毫克/升、大于800毫克/升),價(jià)格分別為1.4元/噸、1.6元/噸和1.8元/噸。新的收費(fèi)制度體現(xiàn)了排污費(fèi)普遍略高于污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的原則。 如果排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高,就意味著企業(yè)成本的增加,而提高環(huán)境管理水平、完善污染治理設(shè)施就成為企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待的問題。治污技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等必將受到更多重視,以減少排污量,降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 同時(shí),排污權(quán)交易也在發(fā)展過程中,有條件的企業(yè)可以通過這樣的交易來抵消環(huán)保投入增加的成本。但是,排污權(quán)交易不是萬(wàn)能的,只是一種附加的管理方式,其對(duì)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施這兩方面都有很高要求。 挑戰(zhàn)之五 應(yīng)對(duì)新的約束性指標(biāo) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高,污染物排放控制也會(huì)更加嚴(yán)格。在即將到來的“十二五”期間,氮氧化物、水體氨氮等污染物很有可能像“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量一樣,作為約束性指標(biāo),相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎? 隨著新的約束性指標(biāo)出臺(tái),企業(yè)需要為達(dá)標(biāo)排放選擇一條性價(jià)比高的技術(shù)路線。企業(yè)治污不僅關(guān)心達(dá)標(biāo),更關(guān)心成本。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)期以來沒有取得大的突破,是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中的一個(gè)重要問題,這也讓相關(guān)企業(yè)在治污路線的選擇上面臨困難。 目前,很多大企業(yè)結(jié)合自身需求進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的吸引力,另一方面,這些企業(yè)也想提前占據(jù)有利地形,在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等技術(shù)推廣上發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢(shì),從解決自身問題出發(fā),尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這應(yīng)該是明智之舉。從國(guó)家層面看,技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)保領(lǐng)域尤為必要。
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